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  • 【行业观点】新利平台官方研究 | 疫苗护照和全球旅游复苏

     联合国世界旅游组织公布的数据显示,受新冠肺炎疫情影响,今年1至2月,同比降幅仍在85%的高位。随着全球范围内大规模疫苗接种工作的展开,为刺激经济复苏,多个国家和地区推出“疫苗护照”,在越来越多的政府与行业中获得支持,“疫苗护照”重塑信心,想要摆脱封锁和旅行禁令等防疫措施带来的影响,以此推动旅游业复苏。


    1 疫苗护照概述
    1.1 疫苗护照


    “疫苗护照”是一种健康证明(health certificate),记录持有者的疫苗接种状态(vaccination status),或者病毒检测结果(virus test results)。“疫苗护照”被认为能在一定程度上便利跨境出行(facilitate cross-border travel),类似一种“通行证”(pass)。疫苗护照作为各国政府颁发的证明持有者已接种新冠疫苗的纸卡或智能手机码,目的是让经济得以重启,并让已接种疫苗的人群恢复旅行活动,同时确保不会导致病毒的传播,这对重启全球旅游业至关重要。疫苗护照对于让国际旅行、学校和其他机构恢复正常,将起到至关重要的作用。经过了一年疫情引发的封锁之后,“疫苗护照”日益被视为世界解封的钥匙,而恢复随心所欲的旅行是全球化时代的标志。
    全球已出现了多种新冠病毒疫苗接种记录,它以纸质或数字的形式存在,还有数以百计的航空公司、政府和其他组织正在试验新的电子版本。“疫苗护照”大多为数字形式(digital),很多还内含加密二维码(encrypted QR code),进一步方便读取和查验。目前,疫苗护照的数量每天都在增加,拥有了它的人们,将有可能突破疫情大流行所带来的限制,重新获得出行的权利。因为渴望重振经济,全球多国政府、数百个地点(航空公司、政府机构、药店等)都开始使用“疫苗护照”。此外,为缓解新冠疫情的冲击,促进经济复苏,很多国家也开始允许提交“疫苗护照”的外国人入境。
    世界卫生组织表示,他们正在为安全旅行“创建一个国际可信赖的框架”,但“疫苗护照”并不是条件之一。疫苗护照并不会成为泄露个人隐私的大门,它只提供一种方式,来证明一个人是否接种了新冠肺炎疫苗,和他们的核酸测试结果。其实疫苗护照并不新鲜,过去数十年中,部分国家地区的旅客,为证明自己已接种黄热病,风疹和其他疾病的疫苗,会接种相关疫苗,并持这种签名并盖章的“黄卡”出入境。持有“疫苗护照”被认为能在一定程度上便利跨境出行。


    1.2问题


    尽管“疫苗护照”为全球重启经济带来希望,同时各国也在试水“疫苗护照”,但并非所有的国家都会认可“疫苗护照”。“疫苗护照”引发了关于歧视、不平等、隐私和欺诈等问题的复杂政治和伦理争论,涉及的敏感政治和法律问题,在其合法性和技术可行性上也遇到了棘手的问题。在实践上有诸多困难,包括隐私、道德争论、技术挑战及国际认证标准等难题使得各国在“疫苗护照”上达成互通互信成为一项十分艰巨的工程。
    即使世界上大多数国家在疫苗护照背后的技术标准上达成一致,其他问题也可能阻碍疫苗护照的采用。疫苗护照在变成一个政治化的问题,如被指会造成社会不平等、加剧疫苗不公、泄漏隐私等多重问题。数字疫苗护照被认为是技术权威主义悄悄蔓延的一部分,其遭受的反对声音中,大部分都集中在对损害个人自由和隐私的担忧,其他的担忧着重在检查疫苗接种可能会导致受到歧视。很多机构认为,如今疫苗免疫力仍存在变数,其使用的必要性也存在一定争议,因此对“疫苗护照”使用的必要性尚存争议。
    除了担心歧视和不公,以及民众的保守态度,不同的疫苗有着不同的模式,决定了各个疫苗的技术和效果也是不一样的。大多数国家在购买疫苗方面存在明显的财力差别。特别是有些国家只认可部分疫苗,如果这些国家联手左右疫苗接种的认证标准,或以“疫苗护照”为由对各国出入境管控、恢复航线施加压力,那样一来,“疫苗护照”对于全球经济恢复和国际旅游的重启并没有很大作用。

    2 各国疫苗护照进展
    2.1国际疫苗护照


    全球疫苗接种情况进度不一,各国政府对“疫苗护照”的支持程度也各异。欧盟走在前面:欧委会3月中旬就正式提交“数字绿色证书”,即“电子疫苗护照”草案,6月夏日度假季开启之时,正式向欧盟公民颁发,以便民众能够在欧盟内外进行无需隔离的自由旅行。欧美关于“疫苗护照”的协商已经开始,欧盟和美国政府已经针对“疫苗护照”等免疫证明文件的出台、互认等技术问题,进行讨论和磨合。
    欧盟:走在前面
    为促进人员流动和经济复苏,欧盟敦促成员各国正在逐步放开国内和欧盟各国之间的旅行限制,向已接种新冠疫苗的欧盟居民免除入境限制。早在1月21日,冰岛政府已开始向所有接种完第二剂新冠疫苗的公民签发数字版“疫苗护照”,以方便他们在欧洲自由出行。除冰岛外,2月底希腊发布了电子版疫苗接种证书,丹麦政府2月3日宣布,与企业合作开发数字“疫苗护照”。欧盟整体的数字“疫苗护照”工作已进入各国相互认证的技术细节阶段,包括“护照”形式、认证范围、有效期限等,合作方包括IATA、经济合作与发展组织等。
    “数字绿色证书(电子疫苗护照)”在欧盟成员国内的反应各不相同:以旅游业为支柱性产业的希腊、塞浦路斯等成员国均持赞同态度,而德国、法国等态度相对谨慎。欧盟规定在旅行前接种完新冠疫苗满14天持有“疫苗护照”的居民,无需隔离,可在欧盟成员国之间自由出入。欧盟还建议,感染新冠病毒后恢复健康的居民也应当在180天内被免除旅行限制。欧盟表示,成员国还可以自行放宽上述政策,如允许只打过一剂疫苗的欧盟游客入境免除检测和隔离、承认世界卫生组织认可但欧盟暂未批准的新冠疫苗。
    目前,所有的欧盟成员国正逐步放开国内和欧盟内的旅行限制,欧盟部分成员国正在试行新冠肺炎疫苗电子护照,6月1日,欧盟正式宣布7个欧洲国家将首先发布“疫苗护照”,包括保加利亚、捷克、丹麦、德国、希腊、克罗地亚和波兰。法国预计于9号开始落实疫苗护照。欧盟定于7月1号全面使用疫苗电子护照,并希望6月底前全部成员国可以发放和承认疫苗护照,为夏天的旅游旺季做准备,以便赶上7月和8月的旅游旺季。
    欧盟官员说,欧盟内部落实“疫苗护照”后,下一步将允许更多来自其他低风险国家且完成新冠疫苗接种的游客入境。目前,欧盟仅对以色列、韩国和澳大利亚等少数疫情低风险国家游客开放。例如,欧盟6月推出首个区域性国家之间互认的“疫苗护照”将互认中国和俄罗斯的疫苗。
    北美:政治正确和标准化
    在美洲,要求国际旅客提供“疫苗护照”非常现实。
    加拿大:加拿大总理特鲁多认为:疫苗护照“存在着公平和公正的问题”,持有“疫苗护照”总比禁止所有人享受这些快乐的规定要好。越来越多加拿大人会接种新冠疫苗,加拿大政府也在考虑使用“疫苗护照”,政府也在考虑放宽出入境限制措施,以便让加拿大人无需采取检疫措施即可出国旅行。
    美国:美国将会同世界其他国家一样推行疫苗护照的使用,但与世界其他地方不同的是,美国政府并不会成为疫苗护照的发放者,美国版的疫苗护照也不会成为保存公民数据的地方。美国至今未启动相关疫苗护照研究,不仅是因为医疗数据分散于各商业组织中,难以相互调取,还因为担心在疫苗问题严重政治化、国内政治分歧极化局面下,“疫苗护照”将引爆政治冲突。美国版的“疫苗护照”必须符合公平性和信息私密的原则,同时具有完善的市场解决方案并覆盖多种语言。美国版的将会由私营企业负责推动,尽管私营企业和政府可能会有不同的标准需要,但并不阻碍大家为推动这一计划而展开合作,而拜登政府将会为此制定一个跨机构的准则。
    英国:“疫苗护照”由英国国民保健署(NHS)开发系统,包含是否已接种疫苗,最近是否进行过新冠病毒检测并且结果呈阴性,是否已自然免疫等信息。这一认证系统将允许民众透过手机应用程式,或纸本方式出示“疫苗护照”,进入公共活动现场,包括外出活动、工作、旅行等。推行“疫苗护照”无疑对接种过的人是有一些便利的,这在一定程度上也推动人们接种疫苗。目前,英国是欧洲新冠疫苗注射进展最快的国家,新冠疫苗接种率在G7各国中最高,已超3100万人注射了第一针疫苗,约占英国成人人口的60%,接近“群体免疫”。英国政府承诺在7月底之前为所有的成人注射新冠疫苗。目前英国“疫苗护照”覆盖范围还只在国家内部活动,“疫苗护照”政策成功确保了大型体育赛事和其他大规模室内活动的安全回归。
    亚洲:各有推进
    以色列:2月初,以色列就在国内推出了类似“疫苗护照”的“绿色通行证”,允许已经完成疫苗接种的人去酒吧、餐馆、音乐会和体育赛事,并已与塞浦路斯、爱沙尼亚、英国、罗马尼亚、冰岛等八国签署疫苗互认协议。
    日本:为尽快开放海外旅游,参考欧盟和国际做法,日本计划向已接种新冠疫苗的国民发放类似“疫苗护照”的国际认可电子健康证书,以便民众在登机或入住酒店时出示证明,疫苗护照也与当地疫苗接种计划进度的追踪系统相连。除日本人外,电子证明也适用于留日和返回本国的外国人。
    新加坡:新加坡国会议员提出多项冠病疫苗与疫苗护照相关问题,与有意愿的国家商讨,相互承认新冠疫苗接种证明。在设法重启国外旅行的同时,新加坡也保留了严格的隔离措施。
    沙特阿拉伯:宣布在穆斯林斋月期间前往麦加和麦地那清真寺的朝圣者,必须在一款手机应用上出示“已免疫”证明。包括已完成全部疫苗接种、已在抵达14天之前完成一剂疫苗接种或已从新冠肺炎中康复。
    阿联酋:居民可通过政府研发的一款应用软件出示自己的疫苗接种证书。
    韩国:引入包含新冠疫苗接种记录的“疫苗护照”。只有引入“疫苗护照”或“绿卡”,才能使已接种的人群真正感受到日常生活的恢复。
    泰国。“疫苗护照”计划表明泰国政府打算向游客进一步广泛地开放边境,一旦成功可能会刺激其他许多依赖旅游业的国家效仿。
    越南:越南各接种中心已开始试行“疫苗护照”计划,以便接待外国的“疫苗护照”持有者。
    总之,韩国、新加坡、泰国、菲律宾、以色列等亚洲大多数多国明确表示支持推行“疫苗护照”。


    行业支持
    除了国家政府,航空业等相关行业也就“疫苗护照”展开相关尝试,如阿提哈德航空(Etihad Airways)和阿联酋航空(Emirates)开始使用国际航空运输协会(International Air Transport Association)开发的电子旅行卡,帮助乘客向航空公司和政府提供他们已接种疫苗或完成新冠检测的文件。国际航空运输协会(International Air Transport Association)推出一款移动应用,让乘客通过上传官方检测结果和疫苗接种证明,生成出行证(travel pass),以便向航空公司出示;国际商用机器公司(IBM)在基于区块链技术(blockchain technology),开发自己的“数字健康通行证”(Digital Health Pass)。联合国推动数字治理的技术专家指出,从技术角度说,“疫苗护照”是相当安全的。
    随着全球范围内大规模疫苗接种工作的展开,“疫苗护照”在越来越多的政府与行业中获得支持,“疫苗护照”是“国际流行病响应条约”的一部分,将为大规模流行病的爆发“提供方案”,以此摆脱封锁和旅行禁令等防疫措施带来的影响。不过,目前世卫组织对“疫苗护照”仍偏谨慎态度,认为现阶段就算持有疫苗护照,旅行者依旧有受新冠病毒感染的风险,另外免疫力可持续时间也未可知,世卫组织现阶段不推荐使用“疫苗护照”。


    2.2国内情况


    世界主要国家里,我国是唯一将新冠肺炎防控目标定为国内零传播的国家,所以不论是“疫苗护照”还是其他逐渐开放国门的措施,都基于此。我国在2021年3月8日推出了中国版“国际旅行健康证明”微信小程序,在世界各国得到广泛推介与响应。《印度教徒报》和美国福克斯新闻网等外媒称为世界上第一本“疫苗护照”。外媒称,中国为它的国际旅客启动了一项健康证明计划,从而在 “疫苗护照”计划方面领先于世界。
    中国版“国际旅行健康证明”是一种综合性证明,展示持有人的核酸、血清IgG抗体检测结果及疫苗接种情况等。健康证明内含加密二维码,以供各国相关部门验真并读取个人相关信息。健康证明除电子化展示外,还可打印生成纸质版,为中国公民“行走天下”提供更大保障。尽管该证明是供旅客进出中国使用的,但目前仅提供给中国公民使用,而且尚未强制使用。中国“疫苗护照”促进经济更好恢复,社会进步,主要挑战是跨境执行,欧盟3月17日推出的疫苗接种证书,其认可的疫苗包括中国和俄罗斯的疫苗。国内推出的数字国际旅行健康证明,香港澳门地区最欢迎,在内地和港澳之间往来的游客中使用。
    以色列、泰国等多国将与中国互认“疫苗护照”,以色列成首个与中国疫苗护照互认的国家,中国和泰国也将对双边数字“疫苗护照”达成协议,以创造“旅行泡泡”,持有疫苗护照的游客在泰国将不再隔离,促进两国经济和旅游业发展。八月暑假前,估计将会有60多个国家与地区,与中国疫苗护照取得互认。但台湾当局出于政治原因,并不接受大陆的疫苗,称“疫苗护照”目前不宜做实际应用,称仍可能用检验取代疫苗护照,依此采取三至七天的隔离。


    2.3疫苗护照对全球旅游的影响


    世界旅游数据显示,受各国为应对疫情收紧边境和旅游政策等因素影响,2021年1月,全球国际游客人数同比下降87%。新冠疫苗推广速度和分发比预期要慢,也进一步推迟了旅游业的恢复。2月初,全球32%的旅游目的地仍完全对国际游客关闭,第一季度国际游客人数将比2019年同期减少约85%。尽管全球新冠疫情持续,部分地区疫情甚至在不断加重,疫苗接种在全球多地陆续展开并普及、重大旅行限制的取消,新冠“疫苗护照”等利好因素增加,今年下半年国际旅行或出现明显反弹,但预计仍将低于2019年疫情前的水平。
    随着但新冠疫苗接种取得进展,疫苗生产不断加速,疫苗接种在全球多地陆续展开。对于因疫情封锁而受到打击的各国及行业,无疑都十分盼望“疫苗护照”,第一个便是旅游业。从短期来看,疫苗护照最明显的使用场景就是国际旅行,因为可能只有接种了疫苗的人才有权搭乘国际航班,或接种了疫苗的人可以优先搭乘国际航班。随着旅行限制的放松,夏季旅游旺季将至,机场的客运量将会大增,许多国家都将开始要求旅客提供接种疫苗证明才能入境。法国、意大利、美国的新冠疫苗接种率也比较高,法国、意大利的接种率在40%左右,美国的接近50%,而加拿大的接种率达到了56.19%,因此这些国家对于开放边境吸引游客比较积极。各国政府都希望能抓住“疫苗护照”时机重振经济,重启旅游业。
    随着新冠疫苗在美国的推广,美国许多主题公园逐渐放松了对佩戴口罩的强制规定,运营正逐步迈向正常化。已接种新冠疫苗的游客在奥兰多环球影城已无需佩戴口罩。对于没有接种新冠疫苗的游客,仍需佩戴口罩。美国疾控中心(CDC)决定如果邮轮上超过95%的乘客和员工完成新冠病毒疫苗接种,那么该艘邮轮可重新起航,且不再强制要求船上人员佩戴口罩。英国对引入外国游客持比较乐观的态度,就是为了很好的刺激英国旅游业和经济的复苏。越来越多的国家开始讨论使用“疫苗护照”的可能性,以尽快恢复国际旅行,重启经济。
    欧盟5月31日更新了旅行建议,敦促成员国向已经接种新冠疫苗的欧盟居民免除入境限制,在疫苗接种工作稳步推进的背景下逐步放松旅行限制,以促进人员流动和经济复苏。该证书将缓解欧盟的旅行限制,希腊、葡萄牙、西班牙等严重依赖旅游业的国家强烈要求引进“疫苗护照”以促进区域内的旅游等自由移动,是欧盟“疫苗护照”的主要支持者,同意提前试用欧盟“疫苗护照”旅行证书,并通过提高旅游收入来帮助经济摆脱衰退。法国巴黎的卡纳瓦莱博物馆,经5年翻修,重新开放。丹麦政府2月3日与企业合作开发数字“疫苗护照”,挽救即将到来的夏日旅游旺季。意大利新冠疫情管控措施进一步宽松,文化旅游及各种商业活动等均在逐步恢复正轨中。希腊从2月19日即开始发放电子版护照,5月中旬接纳海外旅游者,在6月1日(欧盟范围内启用)使用欧盟“疫苗护照”,以吸引外国游客,使当地旅游业在夏季免于因新冠病毒而再次遭受打击。
    自疫情暴发以来已中断逾一年的欧美间跨境旅行,可能有望在夏天恢复。只要美国人接种了欧盟认证的新冠疫苗,就可以进行跨大西洋的自由旅行,入境欧洲后免除本地隔离。美国有望在6月中旬之前完成对70%成年人口的疫苗接种。届时,欧洲对美国开放边境的时机就将成熟,这将十分利好依赖夏季旅游收入的希腊等欧洲国家。以色列大范围推行“绿色通行证”制度。以色列国家旅游部表示,“绿色通行证”持有者可自由进行国际旅行而免于隔离。以色列还计划与更多国家签署此类合作协议。
    像阿鲁巴和新加坡等依赖旅游或贸易的小国主要将“疫苗护照”视为一种重新开放边界的工具,被机场、企业、医院、电影院等广泛接受。在这些国家里,政府急于重新开放经济,企业和个人也要求重新获得更大的行动自由。在全球疫苗接种率最高的以色列,持有“绿色护照”的民众可自由进出餐厅、酒吧、博物馆和剧院,可预订酒店,甚至结束海外旅行回国后,也不用接受14天隔离检疫。以色列与希腊的旅游双边协议,为持“疫苗护照”的旅客提供入境便利。旅游国家泰国当局和酒店开始为即将到来的国际旅游做准备,从4月1日开始,允许持“疫苗护照”的游客进入普吉岛、苏梅岛、清迈等6个旅游地,隔离期缩短为7天;从7月1日起,对持“疫苗护照”的国际游客进入普吉岛不再强制隔离。芭堤雅政府“芭提雅继续前进” 免除“疫苗护照”外国旅客的隔离检疫,并在第四季度对等外国游客重新开放,以重新迎接国际游客。


    3 展望


    在实际操作层面上,“疫苗护照”需要走向整合。目前来看,各个国家并没达成取消入境隔离的通用协议,新冠疫苗认可政策在各国之间并非完全一致,有很多细节差异。要让实现全球无缝对接,需要科技手段防伪、信息准确程度、个人信息保护等共同课题,也需要建立技术标准,将疫苗护照系统之间的不兼容性降至最低,多国间各具特色的“疫苗护照”相互验证和借鉴也需要不断摸索国际标准,这将是一项艰巨的技术挑战。世界卫生组织也有一个类似的倡议,即智能疫苗接种证书(Smart Vaccination Certificate)。
    对全球而言,目前最主要的目标是尽快接种疫苗以构建起免疫墙。随着更多的更多科学技术的支撑,许多技术和医疗机构正走向联合,以建立一套被广泛接受的开放标准,这意味着,作为验证系统基础的软件是透明的,它可以很容易地适应其他系统,同时保护使用者的隐私。“疫苗护照”这种基于共享疫苗注册纪录的跨境管控机制,恐怕是未来国际旅行不可避免的重要证明。“疫苗护照”将成为全球恢复人际往来、复苏经济的最大王牌。有了“疫苗护照”后,人员的流动不受限,对旅游业的打击可能会降低,从而保证其维持正常的运转。就像口罩一样,“疫苗护照”的使用将形成国际旅游的全球大趋势。

    注:本文内容来源新利平台官方方略,作者为新利平台官方方略研究院白墨,图片来源网络,版权归作者所有,如引用、转载请联系申请白名单,严禁未经允许的非法转载与使用。

     

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